一、研究结论

为提高退役军人的就业保障与服务质量，完善退役军人承训机构的管理制度，促进退役军人高质量的就业与创业，首经在承担《退役军人教育培训承训机构绩效考评体系课题》期间，于2019年6月至8月，通过文献研究、现场访谈、问卷调查数据分析，课题组对退役军人承训机构管理现状有了深入的认识和初步判断。总体而言，各省市退役军人承训机构能够积极贯彻落实党和国家对退役军人就业创业支持的相关政策，在退役军人培训专业设置、培训资格证书、就业创业指导等方面取得了一系列的工作成绩。

面对新时代、新形势与新任务，为实现退役军人就业创业管理的科学化、规范化和制度化，目前承训机构管理工作仍存在以下四个方面的问题：

1、退役军人的教育培训方向和内容存在不足，尚未职业化

退役军人对教育培训认识不足，参训的积极性和主动性较差，除了自身原因之外，也与教育培训方向、内容、框架与现代职业的新兴产业需求衔接不够有关系。目前承训机构开展退役军人教育培训时，没有形成制度化和职业化的管理体系，管理体系呈现不对称现象，不能提供具有高就业附加值的培训内容和成果供退役军人选择。

2、退役军人承训机构管理制度不完善，遴选标准尚不明确

目前对于退役军人承训机构的管理模式充分显示出不足，尽管部分省份出台了退役军人承训机构管理办法，但在新成立的退役军人事务部层面仍未形成统一的管理制度文件。由此导致地方退役军人事务主管部门在选择承训机构时缺乏遴选标准和依据，关于承训机构规范化的绩效管理和退出机制尚未建立。

3、退役军人教育培训的培训效果缺乏考核评价和监督管理

调查表明，大多数退役军人认为，对于承训机构进行评价和分级，有助于提高培训和就业质量。但从现状来看，对承训机构进行分级评价的仅占少数，在培训过程中对于承训机构的管理呈现不足，对教学成果缺少相关的绩效考核和监督办法，同时退役军人的培训效果、课程反馈和就业情况等尚未建立数据库管理模式，不能从数据角度形成规律。

4、退役军人教育培训的机制缺乏创新，不能满足时代需要

退役军人的教育培训依托于各省市的有关培训机构，以理论授课和操作实践为主要教学模式，较少应用先进的信息技术开展教学、考试、就业推荐、绩效考核和全程管理。教育培训内容相对单一，较少开展退役军人的就业指导和职业生涯规划工作，无法满足现代化、职业化退役军人的新时代需要。

二、研究建议

综上，课题组认为，结合国家退役军人事务部对退役军人就业创业工作的总体要求，应聚焦现有突出问题，出台相应的退役军人承训机构绩效管理办法，规范承训机构的准入标准、管理制度和退出机制。主要体现以下指导思想和原则：

1、深化退役军人培训与战略产业的并轨

现行的退役军人教育培训方向和内容较为陈旧，不能满足国家产业战略的要求，也不能满足退役军人提升职业技能、快速融入职业社会的要求。因此，退役军人的培训方向应比照有关职业目录，紧紧围绕国家重视的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业，支持退役军人加强职业能力和就业能力，达到尽快就业、充分就业和稳定就业的目标。

2、明确退役军人承训机构管理制度流程

建立明确制度流程，是为更好地约束退役军人承训机构，使其能够为退役军人提供高质量服务。要从退役军人事务部建立一套规范的退役军人教育培训管理制度，对承训机构的管理目标、管理原则和管理流程，以及承训机构的进入标准、绩效管理和退出机制进行规范化管理，形成标准化流程，做到全国要求统一、上下一致、全面发展。

3、强化培训效果的绩效评价与目标管理

开展退役军人的教育培训，最终目标是提高退役军人的知识技能，促进其高质量就业。因此，对于承训机构的绩效评价，应以目标管理为导向，建立承训机构评价准入标准和绩效考核指标。以客观观察、记录、事实和数据为基础，采用定量与定性测量相结合的方式，对承训机构的教学设施、师资队伍、培训成果和学员反馈等方面进行评价。

4、突出承训机构的动态管理和差别激励

提升退役军人培训质量，要重视教育培训实施的过程管理，建立即时性工作汇报、周期性工作监察、阶段性工作考核和年度性工作总结的方式。要结合评价结果，体现差别，激励先进。对于年度考核业绩较好的承训机构应予以物质奖励或荣誉称号；对于年度考核未达标的承训机构，应予以整改或取消该培训资格。

5、丰富退役军人的就业支持和心理服务内容

承训机构在培训过程中不仅要开展专业课程讲授和实践操作的双轨教学，而且要针对退役军人群体进行心理辅导、就业指导和职业生涯规划等相关支持工作。为退役军人提供与国家需要的产业、职业相关的岗位的同时，还提供与其紧密相关的职业生涯规划服务，着眼于退役军人心理健康水平，协助退役军人合理调整就业预期，积极开展退役军人的心理辅导和服务。

6、建立退役军人教育培训在线支持管理平台

伴随着我国现代化科技的不断进步，教育培训的在线实施平台如雨后春笋一样涌现出现。如中共中央组织部主办的“中国干部网络学院”、“全国党员干部现代远程教育网”，由教育部国家教育行政学院主办的“中国教育干部培训网”，财政政主办的“财政干部教育在线网”、人力资源和社会保障部主办的“全国人社系统干部在线学习平台”等。

针对具有人数大、专业多、属地广、就业难特点的退役军人群体，应拓宽教育培训渠道和实施方式，尽快建立一个退役军人教育培训在线平台，使用电脑终端技术与移动终端技术相结合的方式，融合线上学习与线下实训，并借助该教育培训管理平台对退役军人教育培训承训机构进行日常管理和绩效考核，达到高效、快速、即时的学习目标和绩效管理目标。