一、制度设计的背景和意义

（一）发展深潜事业的意义

21世纪是海洋的世纪。海洋利益是世界各国的核心利益，海洋战略也是各主要国家的核心战略。我国是海洋大国，一直重视海洋事业的发展。习近平总书记指出，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，要关心海洋、认识海洋、经略海洋。

深海区域面积约占地球表面积的49%，储藏着丰富的资源。例如，深海可燃冰储量够人类使用一千年，锰结核所含金属资源是陆地上总储量的几百倍，深海热液富含铜、锌、铅、金、银等多种元素，深海还是生物基因资源的宝库。1982年通过的《联合国海洋法公约》规定，公海和国际海底区域及其蕴藏的资源为全人类共同继承的财产，先对未知海域海底进行探测的国家，可以申请“先驱投资者”资格，划定专属区域，归探测国进行专属性开采。可以说，开展深海科考是在国际公海进行“跑马圈地”的重要措施，对维护国家安全，保障国家长远权益等，具有重要意义。

《联合国海洋法公约》生效以后，世界各国对国际公海更加重视。美、日、英、俄等国家和韩国、印度等周边国家都大力制定和完善其海洋战略，加大国际深海勘探开发力度。我国也提出了加快“走向深海大洋”的目标，深海科考就是这一目标的具体行动，有着非常深远的战略意义。

（二）深潜人才队伍建设对深潜事业发展的重要性

建设深海科考人才队伍是走向深海大洋的关键。深海潜航员队伍是我国深海人才队伍的核心力量，是我国推行海洋强国战略的特殊战略性人才，对深海事业的发展具有重要意义。特殊战略性人才主要是指工作职责特殊和工作技能特殊的人才。工作职责特殊，是指承担国家重大科研项目、政治经济领域中的特殊任务，涉及到国家主权和利益、社会安全和稳定、应急事故处理。工作技能特殊，是指对工作人员的业务水平和专业技能有特殊要求，所需专业的人才稀缺。

潜航员是我国航海领域中特殊的重要人才，是关系我国深海事业发展的特殊专业技术人才。潜航员是深海载人潜水器的驾驶操控人员，在潜水器航行中处于核心地位，潜航员需经过特殊的潜航训练，主要从事潜水器维护维修，协助科学家进行水下沉积物、生物和微生物等深海科研资源的取样工作。执行下潜任务的潜航员连续工作时间长，作业条件艰苦，需要具备良好的耐力和超强的心理素质，在日常需接受严格的体能和心理训练，工作紧张程度高，潜航员工作岗位具有明显的特殊性。

为充分调动潜航员的工作积极性、主动性和创造性，有效吸引和保留我国国际海底区域开发战略实施所需的特殊战略性人才，应该而且必须针对这些特殊岗位的特殊人才采取特殊的薪酬管理办法。

（三）合理的薪酬体系是加强深潜人才队伍建设的保障

薪酬制度是人力资源管理乃至整个组织管理的组成部分。科学合理的薪酬制度不仅能激发员工的积极性与主动性，促使员工努力实现组织目标，还能在日益激烈的人才竞争中吸引和保留一支素质精良、具有竞争力的员工队伍。

二、存在的主要问题

一是对深海潜航员的职业特点的考虑不足。

二是标准仍旧偏低，调整不够及时。现行潜航员的薪酬待遇，除了岗位薪级工资、绩效工资随着单位统一调整外，体现潜航员岗位特征的下潜津贴、出海津贴等项目的标准偏低，调整也不及时。

三是保障不够全面。对于潜航员的日常训练、备航、返航后的修养等阶段的薪酬设计；对于潜航员的福利保障设计，特别是潜航员离岗后的福利保障制度设计不足。

三、深海潜航员薪酬管理

（一）明确经费开支渠道

潜航员的薪酬应纳入财政统一保障。具体经费安排上，潜航员的岗位薪级工资、绩效工资等，由原有渠道解决，潜航员的特殊岗位津贴等经费开支，可明确从大洋航次项目经费中列支。

（二）开展潜航员工作分析和岗位设置

工作分析和岗位设置工作是开展绩效考核和确定薪酬的重要基础。潜航员的薪酬体系设计应该以明晰的岗位职责为基础。因此，要开展潜航员的工作分析工作，进行岗位设置，明确潜航员的岗位职责、岗位价值和成果产出等。可以将潜航员的岗位特点和相类似岗位，如航天员、海军潜水员、飞行员和核电人员等的岗位进行对比分析，在此基础上，确定潜航员的薪酬待遇水平。

（三）构建绩效考核体系

绩效考核是薪酬制度有效性的重要保障。应该结合潜航员的岗位特点，有针对性地设计潜航员的绩效考核方案，通过明确绩效考核价值导向、提炼绩效考核指标体系、明确绩效考核工作流程等工作，对潜航员的工作进行科学评价，并依考核结果兑现薪酬待遇。